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这一通知被业内称作“531新政”， 其对光伏新建规模和价格的控制，引发了光伏业界的强烈反响，能源局为此专门与行业协会代表座谈，并就文件出台背景发文解读。事实上，新政出台并不能算突然。今年4月24日的国家能源局新闻发布会上，可再生能源司副司长李创军在介绍一季度可再生能源发展情况时，已经重点对光伏“新政”的主要内容有所吹风，但并未引起业内重视。

在光伏“531新政”中，政策上并未完全禁止新建光伏项目，只是不安排需国家补贴的普通电站建设，而不需国家补贴的光伏发电项目仍受鼓励。此外，分布式光伏进行规模控制后，今年还将受到补贴眷顾的新增光伏项目将主要依靠光伏领跑者基地和光伏扶贫项目。其中，光伏领跑者计划是国家能源局从2015年开始实施的一项政策，意在通过试点示范，加速技术进步、促进光伏发电成本下降，实现2020年用电侧平价上网目标。领跑者计划中，投资企业通过竞争方式优选，从过往领跑者计划的中标经验来看，价格是重要因素。2015年和2016年启动的前两期领跑者计划中，各基地竞争产生的电价平均比国家标杆电价降低0.2元/千瓦时。

这一新增规定，意味着在保障利用小时数之外，新能源企业的发电量能够获得的补贴将只能依靠出售绿证来换取，且金额不超过原来的补贴数额，意味着该部分收益将受损且面临不确定的风险。这一信息引发市场强烈波动。一位资本市场人士分析，如果就此执行，新能源运营企业存量资产的财务模型面临崩溃——在投资建设新能源运营资产之初，所有运营商均按照20年国家补贴强度不变的前提搭建财务模型，并作出投资决策。更为重要的是目前不限电的中东部区域，新能源消纳情况良好，电网全额消纳，对这些地区划定最低保障利用小时数并削减补贴的做法，将引发投资者重估资产价值。

这一机制下，用电市场主体通过向新能源发电企业购买绿证来满足配额，对新能源发电企业而言，出售绿证可以带来收益，这部分收益将作为补贴来源的一部分，并且也可以尽快结算，一方面缓解了财政补贴的压力，另一方面也可以带来更好的现金流。政策转向配额制的讨论和推出在即，意味着国内对新能源发电的支持政策将告别固定电价补贴。

据了解，具体的扣除范围和方法在将来出台的个税法实施条例中会体现。“原则是尽量简化手续，便于操作。在设计流程时，能通过信息系统查验的，尽量不要求纳税人提供证明。”免责声明：自媒体综合提供的内容均源自自媒体，版权归原作者所有，转载请联系原作者并获许可。文章观点仅代表作者本人，不代表新浪立场。若内容涉及投资建议，仅供参考勿作为投资依据。投资有风险，入市需谨慎。

中国社科院国际法研究所副所长柳华文说：“它通过自己的国内法，来对其他国家的公民、企业、机构实施管辖，实施单边制裁，这样就打破了国家之间的界限，是违背国际法的，侵犯了其他国家的主权，应该说破坏了国际关系的基本准则，使国际秩序也变成了一种霸权秩序。”